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2022年7月15日，財政部發布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬對“政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理”等方面作出新的調整。此舉在推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量上起到關鍵作用。下面，筆者擬結合實際，對《征求意見稿》提出幾點建議，供參考借鑒。
加快兩法統一
《征求意見稿》第一百二十二條規定，政府采購工程進行招標投標的適用《招標投標法》，這與現行的《政府采購法》保持一致，只是從“總則”移到“附則”，于是，關于《政府采購法》《招標投標法》兩法合并問題再一次引起廣泛關注。兩法之爭由來已久，《政府采購法》立法過程中對于是否將工程項目納入政府采購范疇頗有爭議，有的認為工程項目招標投標已由《招標投標法》規制，不應再納入政府采購范疇；也有的認為政府采購的對象應當涵蓋貨物、工程和服務，且還要符合國際通行做法及立法先例，將工程建設項目納入其中合情合理。由此引出了如何界定工程范圍及工程非招標項目的法律適用問題。
一是《招標投標法》第三條規定，工程建設項目包括“勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料”等；《政府采購法》第二條規定，工程是指建設工程，包括“建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕”等?？梢?，兩法在對于建設工程項目定性方面存在著較大的差異，統一勢在必行。二是兩法雖然對工程項目的定義及范圍都作出規定，但實踐中仍難以把握，特別是混合類項目更不易定性。如何確定建設工程的新建、改建、擴建與裝修、拆除、修繕的關聯性，如何確定與工程有關的貨物及服務，在實踐中非常困難而且存在較大爭議，致使招標文件中將《招標投標法》與《政府采購法》一并適用；甚至，本應當適用《政府采購法》的采購項目卻用了《招標投標法》，在適法上明顯有誤，由此可見，兩法并存導致工程項目招投標存在著較大弊端，無論法律如何界定，實踐中都很難厘清，最好的辦法就是兩法統一。三是兩法并存不利于同國際接軌。通常情況下，加入《政府采購協定》（GPA）談判，參加方都要制定統一的政府采購法（公共采購法），但我國兩法并存的局面難以得到參加方的理解與支持，因此，為盡快適應國際法則，保持國家法制的完整統一，不僅兩法都亟需修訂，而且兩法合一也是必然選擇。
明確“特殊情形”
《征求意見稿》第五十條規定：“采購人應當根據采購項目的復雜性和供應商準備競標的實際需要，合理設定等標期。自采購文件開始發出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日”?，F行的《政府采購法》規定實行招標方式采購的等標期（自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止）不得少于二十日，這是強制性規定，凡是使用公開招標方式的項目，無一例外的遵循不少于二十日的規定，任何單位和個人都無權調整投標截止日期。隨著互聯網技術的迅猛發展，除了比較復雜的施工類、設計類、多標段項目之外，二十日的等標期，在某種程度上降低了政府采購的效率，因此，《征求意見稿》作出“如符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日”之規定是合乎情理的。但《征求意見稿》未對“特殊情形”做出原則性規定，有較大的“彈性”空間，實踐中，存在著濫用十日等標期“隱患”。因此，筆者認為應當對“特殊情形”作出明確規定，比如：緊急采購項目、單個包件的項目、需求單一的項目等。相反，對需要勘探現場的項目、復雜的施工類、設計類、多包件的項目，不允許縮短等標期。這不僅能充分體現政府采購“三公”原則，也能使潛在投標人有充足的時間獲取招標信息、編制投標文件，避免縮短等標期后，客觀上造成機會的不均等、不公平。
強化項目屬性界定
對于同時包含工程、貨物或服務的項目，如果項目屬性確定不準，對后期采購將會十分不利。不僅會影響采購中的“法律適用、實務操作、評標標準、核心產品、進口產品、中小企業界定”等，還會使采購人無法正常執行采購計劃。以往的操作中，混合類項目的屬性界定是以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七條規定為標準的。即：先依據財政部《政府采購品目分類目錄》界定項目屬性，如按照此目錄仍無法定性，就按照有利于項目實施原則來定性?！墩髑笠庖姼濉返谌臈l規定：“因技術、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據貨物、工程和服務中估算價值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策……”。也就是說，對于混合類項目是以估算價值最高的采購標的來定性的。實踐中，對于工程、貨物和服務價值相差不大的混合類項目，因為使用的標準不統一，確定出來的估算價值也不具有可比性。究竟是以造價部門核定的價值為準呢？還是以預算估價為準呢？經常出現“公說公有理，婆說婆有理”現象，對項目實施非常不利。針對這一問題，筆者認為，單純以采購標的估算價值來界定項目的屬性不太科學，建議以“核心產品、功能作用、價值取向及有利于采購的原則”為標準來確定項目的屬性比較合適。因此，《征求意見稿》應強化項目屬性界定，以便配套執行采購政策，提高項目的可操作性。
加強遠程評標推廣
《征求意見稿》第一條立法宗旨和目的中提出“促進全國統一大市場建設和廉政建設”要求；第五十五條電子化政府采購中提出“國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務、監督管理的透明化、規范化和智能化，推進電子證照應用，實現政府采購信息資源與其他公共服務平臺互聯共享”。由此可見，為了推進全國統一大市場，在開展電子化采購基礎上推行遠程異地評標意義重大。一是遠程異地評標可以在網上獲取招標文件、遞交投標文件、開標及評標，評標時音頻、視頻同步傳輸并保存，實時在線交流，專家在線打分，評標結果由系統自動生成，專家通過CA數字證書完成電子簽名及結果確認。二是遠程異地評標將招標人、投標人和評標專家在地域上進行隔離，減少人為因素干擾，破解“熟面孔”“老關系”“評委成常委”等疑難雜癥。三是遠程異地評標可隨機抽取多地評標專家，實現資源共享，解決某一地區專家不足的問題。四是監管部門可對遠程異地評標實施全程在線監督，增加監管透明度。因此，筆者建議將“電子化政府采購及遠程異地評標”寫入法規，推進跨省、跨地區線上開展業務，減少多重因素干擾，不斷激發活力，確保采購活動“不斷檔”、采購服務“不掉線”。
（作者單位：洛陽市公共資源交易中心）
